Historia
Vencida a França e o projecto imperialista napoleónico pela resistência dos povos europeus, nos quais se incluiu Portugal, e pelos exércitos da coligação da Grã-Bretanha, Rússia, Áustria e Prússia organizados na frente comum denominada de “Quádrupla Aliança”, o objectivo destas potências era agora restaurar a ordem europeia arruinada por cerca de vinte anos de guerra. Foi com esse fim que se reuniu na capital austríaca o célebre Congresso de Viena (1814-1815) onde tomaram parte oito Estados: a Inglaterra a Rússia, a Prússia, a Áustria, a França, a Suécia, Espanha e Portugal. A orientação geral a que obedeceu o Congresso foi a de restaurar na Europa o princípio da legitimidade monárquica posto em causa pelas ideias liberais revolucionárias e, com base nele, definir uma ordem jurídica internacional fundada no equilíbrio de forças dos Estados. Para fiscalizar a sua execução e assegurar a sua eficácia, o Congresso criou um directório formado pelas potências da Quádrupla Aliança, na qual se integrou a França, a partir de Novembro de 1818, constituindo-se deste modo uma espécie de governo da Europa formado pelas cinco grandes potências (Pentarquia). Para resolver as questões da vida internacional e conjugar as suas políticas, os membros da Pentarquia acordaram reunir-se periodicamente em congressos, isto é, em “reuniões consagradas aos grandes interesses e ao exame das medidas que, (...), sejam julgadas mais saudáveis para o repouso e prosperidade dos povos e para a manutenção da Paz da Europa” (art.º 6.º, do Tratado de 1815). Com o mesmo objectivo, por iniciativa do Czar Alexandre I, também em 1815, foi assinado pela Rússia, Prússia e Áustria um tratado, que criou uma organização denominada Santa Aliança (a França de Luís XVIII juntou-se-lhe posteriormente). O seu proponente tinha a esperança de que com a solidariedade dos soberanos cristãos da Europa seria possível