ADMINISTRA O P BLICA E PARTICIPA O POL TICA 9

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E
PARTICIPAÇÃO POLÍTICA:
ALGUNS DESAFIOS

De acordo com Martins (1997:10), a administração pública brasileira deve ser compreendida a partir de uma perspectiva histórica, na qual um papel central é desempenhado pela culturapolítica - profundamente enraizada na herança colonial patrimonialista - sob a qual esta administração se formou e evoluiu, e pelos processos político-institucionais que contribuíram para reduzir a sua a eficácia (qualidade) e eficiência (produtividade).
Indagando as razões da generalizada dificuldade dos brasileiros para entender o significado da palavra accountability - para a qual a língua portuguesa não oferece equivalente -, Campos (1987) sustenta existir um padrão autoritário e centralista de governo que se materializa por intermédio dos seguintes aspectos da sociedade brasileira: centralização política e administrativa e inacessibilidade da participação individual e comunitária. Antes de ser capaz de exercer controle sobre o Estado, toda sociedade necessita fortalecer sua malha institucional mediante a organização dos interesses. Somente a cidadania organizada é capaz tanto de viabilizar a expressão de necessidades e acanalização de demandas como de estabelecer e consolidar mecanismos eficazes de controle da atividade política e administrativa. Isso, por sua vez, requer o desenvolvimento da consciência da cidadania e o sentimento de comunidade.
Estes requisitos, entretanto, representam - eles próprios - desafios a serem vencidos. De fato, conforme mostra Nunes, sob uma outra ótica, os padrões culturais e os processos político-institucionais presentes na política e na administração pública brasileiras expressam o resultado de uma complexa competição e composição entre diferentes gramáticas políticas: o clientelismo, o corporativismo, o insulamento burocrático e a universalidade da norma (Nunes, 1997). Entretanto, em arguta síntese, no prefácio à obra de Nunes, Pereira mostra que podem ser possíveis estratégias de