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Até a segunda guerra mundial, no plano internacional a educação popular era concebida como extensão da educação formal. Entretanto a primeira Conferência Internacional de Educação e Adultos ocorreu em 1949, em Elsinore na Dinamarca. Reuniram-se 106 delegados, 21 organizações internacionais e 27 países, sendo eles: Austrália, Áustria, Bélgica, Canadá, China, Dinamarca, Egito, Finlândia, França, Alemanha, Grã Bretanha, Irã, Irlanda, Itália, Líbano, Holanda, Nicarágua, Noruega, Paquistão, Suécia, Suíssa, Síria, Tailândia, Turquia, Estados Unidos. Apos essa conferência a educação de adultos é concebida como educação moral. O que segundo Gadotti (2000), se justificou pelo fato da escola não haver conseguido evitar a barbárie da guerra, por ela não ter dado conta de formar o homem para a paz. Por isso se fazia necessário uma educação “paralela”, fora da escola, cujo objetivo seria contribuir para o respeito aos direitos humanos e para a construção de uma paz duradoura, o que seria uma espécie de educação continuada para jovens adultos mesmo depois da escola.
Quatro comissões de delegados recomendaram que os conteúdos da Educação de Adultos estivesse de acordo com as suas especificidades e funcionalidades:
> que fosse uma educação aberta, sem pré-requisitos;
> que os problemas das instituições e organizações com relação à oferta precisariam ser debatidos;
> que se averiguassem os métodos e técnicas e o auxílio permanente
> que a educação de adultos seria desenvolvida com base no espírito de tolerância, devendo ser trabalhada de modo a aproximar os povos, não só os governos e,
> que se levasse em conta as condições de vidas das populações de modo a criar situações de paz e entendimento.
Os delegados concordaram em dar continuidade a Conferência em razão da educação de adultos em termos mundiais.