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A Agenda 21 não é um “documento” que “precisa ficar pronto” e ser “entregue” a quem quer que seja. A Agenda 21 é um “processo” em que toda a sociedade avalia o presente e aponta os rumos para o futuro. Não é um “documento de governo”, mas sim a instalação de um fórum permanente, em que a sociedade diagnostica seus problemas ambientais, econômicos e sociais, e manifesta sua opção pelo desenvolvimento sustentável, estabelecendo metas para sua implementação. A Agenda 21 veio se antecipar como método de uma nova maneira de proceder à governança, na qual a sociedade civil toma parte ativamente e não apenas nos períodos eleitorais em que define o quadro de dirigentes para o país. Conforme já havia dito o próprio Presidente da República, a sociedade amadureceu o suficiente para não mais aceitar as políticas dos diversos setores como um “prato feito” a ser engolido, mas quer participar da concepção e da avaliação permanente das decisões nacionais.
Como se vê, a Agenda 21 é um instrumento de democracia participativa, sem a qual não será possível construir o desenvolvimento sustentável, capaz de reverter os rumos da destruição. É uma ferramenta para a tomada de decisão, uma vez que é inquestionável sua legitimidade, devendo ser adotada pelo corpo dirigente da sociedade, que, agora, não mais recebe apenas a delegação para governar, mas as diretrizes de como deve fazê-lo.
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