anatomia

No momento normativo a preocupação básica é o que fazer, diante de tais problemas. Alguns princípios e diretrizes gerais auxiliam nesta definição, mas o mais importante é estabelecer objetivos em função de cada problema ou grupo de problemas. Quando for possível quantificar tais objetivos então teremos metas. Os objetivos gerais podem corresponder a certas linhas de ação e para cada objetivo específico deverão estar explicitadas as ações necessárias ao seu alcance.
Um modo de auxiliar este trabalho, facilitando a coerência entre objetivos e a consistência entre estes e as ações, é utilizar matrizes articulando esses componentes básicos de um plano, programa ou projeto. É recomendável verificar se há contradições lógicas entre os objetivos (análise de coerência), se os recursos, tecnologias e organização estão disponíveis (análise de facilidade) e se é possível contornar os obstáculos políticos (análise de viabilidade). Esses passos indicados para a análise de proposições políticas (CPPS/OPS, 1975) são utiliza- dos, também, em planejamento de saúde. Dessa forma, chega-se ao momento estratégico, quando são cotejadas as oportunidades, fragilidades, fortalezas, ameaças, e construídos os cursos de ação no tempo e no espaço, bem como as alianças e mobilizações para a superação dos obstáculos.
Após a formalização e aprovação do plano, programa ou projeto, tem-se o momento tático-operacional quando as suas ações são executa- das, sob uma dada gerência e organização do trabalho, com prestação de contas, supervisão, acompanhamento e avaliação. Contudo, outras vias existem para realizar esse mesmo trabalho a depender do tipo de planejamento adotado: normativo, estratégico, tático e operativo. Nessa perspectiva, segue certas etapas, cada uma acionando um conjunto de técnicas: determinação de necessidades; determinação de prioridades; desenvolvimento do “plano do programa”; e planejamento da execução (Pineault & Daveluy, 1987).
No caso de elaboração de projetos, alguns