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O problema levantado é que se o Projeto Político Pedagógico é a alma pedagógica da escola na globalidade do seu agir, o conjunto de ideias e opções político pedagógica neles contida deveriam se fazer presentes em todos os processos administrativos, pedagógicos ou sócio culturais, desenvolvidos sob influencia da escola, expressando de forma mais significativa sua presença no mundo atual. Administrar uma escola de forma participativa é tarefa ousada e generosa, constituindo verdadeiramente um gesto grande?
A hipótese é que as escolas possuem uma estrutura formal semelhante, um ambiente interno organizacional, a interação entre os participantes da unidade escolar e o relacionamento que se estabelece em razão dos diversos papéis que se compõem o trabalho pedagógico gera um contínuo de interação influência, definindo o perfil de cada unidade. Nesta relação existe o ajustamento a regras, formas de liderança, tipos de interesse, valores, níveis motivacionais, relações afetivas, expectativas, competências técnica, oportunidades de contato, que definem a organização humana informal da escola, isto é o caráter. Por ser um sistema estruturado, existem formalidades que se constituem as normas de funcionamento, que regulamentam os comportamentos e definem os papéis de cada cargo ou função. A divisão do trabalho pedagógico nas escolas envolve estes aspectos de formalidade, que são as leis, estatutos, regimentos, resoluções,