The Federal Civil Service System and the Problem of Bureaucracy: the Economics and Politics of Institutional Change

RESENHA Johnson, Ronald N. & Libecap, Gary D. The Federal Civil Service System and the Problem of Bureaucracy: the Economics and Politics of Institutional Change, Cap.1. The ‘problem of bureaucracy’; Cap. 2 Replacing political patronage with merit e Cap. 8. The economics and politics of institutional change in the political arenas.

Se existe um livro cujo argumento foi perfeitamente resumido em um título, estamos diante dele: “The Federal Civil Service System and the Problem of Bureaucracy: The Economics and Politics of Institutional Change”. Nesta obra Ronald Johnson e Gary Libecap dedicam 196 páginas para fazer exatamente, sem rodeios ou atalhos pelo caminho, o que o título propõe, explicar os problemas comumente identificados hoje na burocracia federal americana a partir de uma perspectiva de transformação institucional provocada por mudanças políticas e econômicas. A simplicidade é um grande atrativo aqui.
Partindo de dois problemas apontados como os maiores da burocracia federal, a falta de responsividade aos representantes eleitos e a falta de eficiência do corpo burocrático, os autores vão às raízes do atual sistema civil para identificar as forças que o moldaram. Somente assim, argumentam eles, será possível compreender o problema persistente da burocracia. Pois bem, até o início do Século XX o sistema que prevalecia nos EUA era o da patronagem. Neste tipo de modalidade de seleção os burocratas não possuem estabilidade, é o presidente que possui o poder constitucional de preencher os cargos do Executivo. O provimento destes cargos serve como instrumento de barganha política, uma vez que são negociados com os membros do Congresso, líderes locais e outros políticos em troca de apoio para aprovação de legislação e para reeleição. Escolhidos desta forma, exige-se destes burocratas fidelidade aos objetivos políticos de seus patrões e contribuições, inclusive com parte dos salários, para as eleições futuras das quais dependerá sua permanência no