fundamentação teorica

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2.

FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA

No presente capítulo serão apresentados os aportes teóricos relacionados ao tema de dissertação. Parte-se da reflexão sobre os modelos de administração pública; as organizações formais e sua tipologia para um entendimento sobre o Terceiro Setor e a diversidade das organizações que o compõem. Em seguida, será exposto o processo de políticas públicas, à luz de Howlett e Ramesh (2003), dando ênfase à etapa de implementação. Na seqüência, é apresentada a teoria de Redes Sociais e a Coprodução como um arranjo estratégico para a implementação de políticas de Trabalho e Renda. Por fim, identifica-se o mapa conceitual essencial para o desenvolvimento deste trabalho.

2.1 OS MODELOS DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

A administração pública tem suas raízes na organização da vida pública a partir da constituição de um governo. Ela caracteriza a parte visível do governo: o executivo, o operante, sendo tão antiga quanto o próprio governo (WILSON, 1887 – tradução livre). Em uma visão mais abrangente, Salm e Menegasso (2006) reconceituam a administração pública como “um conjunto de conhecimentos e de estratégias em ação para prover os serviços públicos – bem comum – para o ser humano, considerado em suas múltiplas dimensões e como cidadão partícipe de uma sociedade multicêntrica articulada politicamente”.
Essa reconstrução do conceito de administração pública extrapola as fronteiras da administração meramente operacional, agregando valores como a participação, a cidadania e a multidimensionalidade humana, mais exploradas na seção em que será tratado o tema do
Novo Serviço Público.
No decorrer da evolução da administração pública foram construídos modelos que visavam condensar as características do momento histórico vivenciado e das estratégias adotadas pela administração pública para o atendimento das demandas por serviços públicos.

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Dentre as visões que influenciaram a prática da administração pública brasileira,